TUGAS
INDIVIDU
RINGKASAN
EBOOK UNDERSTANDING PUBLIC POLICY BAB 1 & BAB 2
D
I
S
U
S
U
N
OLEH
NAMA
: THARISA AMANDA LUBIS
NIM
: 200903178
MATA
KULIAH : KEBIJAKAN KEUANGAN DAN POLITIK PERPAJAKAN
LINK
BLOG : TARISAMANDALBS31.BLOGSPOT.COM
DOSEN
PENGAMPU : DR. SALLY MARISA SIHOMBING, M.SI
PROGRAM
STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
FAKULTAS
ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS
SUMATERA UTARA
2021/2022
BAB 1
APA YANG DILAKUKAN PEMERINTAH, MENGAPA MEREKA MELAKUKANNYA, DAN APA PERBEDAANNYA?
1.1. Apa itu kebijakan publik ?
Buku ini
tentang kebijakan publik.Ini ada hubungannya dengan apa lakukan mengapa mereka
melakukannya dan apa bedanya. Hal ini juga politik ilmu kemampuan disiplin
akademik ini untuk menggambarkan, dan menjelaskan kebijakan publik.
1.1.1
Definisi kebijakan
Kebijakan
publik adalah apa yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak
dilakukan.Pemerintah melakukan banyak hal. Mereka mengatur konflik dalam
masyarakat, mereka mengatur masyarakat untuk memprovokasi konflik dengan
masyarakat lain, mereka berbagai jenis penghargaan simbolis dan layanan
material anggota masyarakat, dan mereka mengambil uang dari masyarakat,
kebanyakan biasanya berupa pajak. Jadi, kebijakan publik dapat mengatur
perilaku, mengatur birokrasi, mendistribusikan keuntungan atau mengambil pajak
- semua hal ini pada waktu yang sama.
1.2. Perluasan
kebijakan dan pertumbuhan pemerintah
Masyarakat
saat ini mengharapkan bahwa pemerintah memiliki banyak untuk mereka. Masyarakat
Amerika telah bergantung pada pemerintah selama bertahun-tahun yang telah
menyebabkan pemerintah ini berkembang dan tumbuh. Sepanjang abad kedua puluh,
pemerintah memiliki baik dalam ukuran absolut dan relatif terhadap ukuran
ekonomi nasional. Peningkatan pertumbuhan pemerintahan relatif stabil selama
kepresidenan Reagan. Pada tahun 90-an, ekonomi tumbuh pesat seiring pengeluaran
publik, mengakibatkan sedikit penurunan ukuran pemerintah.
1.3. Ruang
lingkup kebijakan publik
Segala
sesuatu yang dilakukan pemerintah tercermin dalam pengeluaran pemerintah.
Kegiatan pengaturan, misalnya, khususnya peraturan dan persyaratan asuransi
kesehatan, menempatkan tuntutan yang signifikan pada individu dan bisnis; biaya
ini tidak tercermin dalam anggaran pemerintah. Namun, pengeluaran publik
merupakan indikator umum dari prioritas dan prioritas pemerintah.
1.2.
Mengapa belajar kebijakan publik ?
Politik
adalah studi tentang politik-riset Tentang "siapa mendapat apa, kapan,
dan" bagaimana? "Ini bukan hanya studi tentang lembaga pemerintah,
yaitu federalisme, Desentralisasi, checks and balances, Peninjauan kembali,
kekuasaan dan tugas Kongres, Presiden dan pengadilan. Dan politik Bukan hanya
studi tentang proses politik, yaitu, Kampanye dan pemilihan umum, pemungutan
suara, lobi, Membuat hukum dan keputusan. Ilmu politik juga penelitian Deskripsi
dan penjelasan kebijakan publik Tentang sebab dan akibat dari peristiwa pemerintah. Fokus ini mencakup deskripsiIsi
kebijakan publik; analisis dampak kekuatan Konten sosial, ekonomi dan politik Kebijakan
publik; survei efek Berbagai pengaturan kelembagaan dan Proses politik di kutub
publik; dan evaluas iKonsekuensi dari
kebijakan publik Masyarakat, baik sengaja maupun Tidak dibutuhkan.
1.3
Apa yang dapat dipelajari dari Analisis kebijakan ?
1.3.1
Deskripsi
Pertama, kita dapat menggambarkan kebijakan publik - kita dapat mempelajari
apa yang dilakukan pemerintah dalam kesejahteraan, pertahanan, pendidikan,
hak-hak sipil, kesehatan, lingkungan, 1Mahkamah Agung tentang hal itu.
1.3.2
Penyebab
Kedua, kita
dapat menanyakan tentang alasan atau determinan dari kebijakan publik. Mengapa
kebijakan publik? Mengapa pemerintah ingin melakukan ini? Kita mungkin Tanyakan
tentang pengaruh sistem, proses, dan perilaku politik terhadap kebijakan
publik. Misalnya adalah Perbedaan tarif pajak dan pengeluaran yang dikendalikan
oleh Demokrat atau Republik Presiden dan Kongres? pajak federal? Kita juga bisa
bertanya tentang kekuatan sosial, ekonomi dan budaya di Membentuk kebijakan
publik.
1.3. Konsekuensi
Ketiga, kita bisa bertanya Konsekuensi
atau efek dari kebijakan publik. Memahami konsekuensi dari kebijakan publik
sering disebut sebagai evaluasi kebijakan. jika demikian, apa perbedaan dalam
kebijakan publik? Kehidupan komunitas? Kita mungkin Menjelajahi dampak
kebijakan public Institusi dan proses politik Linkage F on Gambar 1 Misalnya,
seberapa efektif Tingkat pengangguran terus tinggi Republik-nasib partai
politik dalam pemilu Kongres? Bagaimana kebijakan tersebut mempengaruhi
Seberapa populer ekonomi untuk presiden? Kita Saya juga ingin menguji dampak
kebijakan Pemahaman masyarakat tentang kondisi sosial pada Gambar 1-3. Untuk
yang pertama cukup, Apakah hukuman mati berkontribusi pada pencegahan?
kejahatan? Apa itu tunjangan pengangguran? Apakah itu mencegah orang mencari
pekerjaan? Berapa pengeluaran pendidikan yang menyertainya? Menghasilkan nilai
prestasi siswa yang lebih tinggi.
1.4. Analisis kebijakan dan advokasi
kebijakan
Penting untuk melakukan analisis
kebijakan dari advokasi kebijakan. Menjelaskan alasan dan urutan kebijakan yang
berbeda berbeda dengan menetapkan kebijakan apa yang harus diambil oleh
pemerintah. Analisis kebijakan mendorong para sarjana dan mahasiswa untuk
menggunakan alat penyelidikan sistematis
untuk memecahkan masalah kebijakan utama. Asumsi implisit dalam analisis
kebijakan adalah bahwa pengembangan pengetahuan ilmiah tentang kekuatan yang
membentuk kebijakan publik dan konsekuensi dari pemolisian publik itu sendiri
merupakan aktivitas yang terkait secara sosial, sedangkan analisis kebijakan
adalah aktivitas yang terkait secara sosial. Prasyarat untuk resep, publisitas
dan tindakan. Analisis kebijakan telah berulang kali menghasilkan penemuan tak
terduga dan bahkan memalukan secara politis. Kebijakan publik tidak berjalan
seperti yang diharapkan.
1.5. Analisis kebijakan dan pencarian
solusi untuk makalah amerika
Dapat dipertanyakan
bahwa analisis kebijakan dapat “menyelesaikan” masalah Amerika. Ketidaktahuan,
kejahatan, kemiskinan, konflik rasial, ketidaksetaraan, perumahan yang buruk,
kesehatan yang buruk, polusi, kemacetan, dan kehidupan yang tidak bahagia telah
melanda orang dan masyarakat untuk waktu yang lama. Tentu saja, ini bukan
alasan untuk gagal bekerja menuju masyarakat yang bebas dari penyakit ini.
Tetapi perjuangan kita untuk masyarakat yang lebih baik harus diimbangi dengan
kesadaran bahwa solusi untuk masalah ini mungkin sangat sulit ditemukan. Ada
banyak alasan untuk memenuhi syarat antusiasme kami untuk analisis kebijakan.
1.5.1.
Batasan
kekuasaan pemerintah
Pertama, mudah untuk membesar-besarkan
pentingnya, baik untuk kebaikan maupun keburukan, dari kebijakan pemerintah.
Tidak jelas apakah kebijakan pemerintah, betapapun cerdiknya, dapat
menyembuhkan semua atau bahkan sebagian besar penyakit masyarakat. Pemerintah
dibatasi oleh banyak kekuatan sosial yang kuat—pola kehidupan keluarga,
struktur kelas, praktik membesarkan anak, keyakinan agama, dan sebagainya.
Kekuatan-kekuatan ini tidak mudah dikelola oleh pemerintah, juga tidak dapat
dikendalikan meskipun tampaknya diinginkan untuk dilakukan. Beberapa masalah
masyarakat sangat sulit dipecahkan.
1.5.2.
Ketidaksepakatan
atas masalah
Kedua, analisis kebijakan tidak
dapat menawarkan solusi untuk masalah ketika tidak ada kesepakatan umum tentang
apa masalahnya. Misalnya, dalam kebijakan pendidikan beberapa peneliti
berasumsi bahwa: meningkatkan tingkat pencapaian (ukuran kemampuan verbal dan
kuantitatif) adalah masalah yang harus diarahkan pada upaya kita. Tetapi para
pendidik sering berpendapat bahwa perolehan keterampilan verbal dan kuantitatif
bukanlah satu-satunya, atau bahkan yang paling penting, tujuan sekolah umum.
Mereka berpendapat bahwa sekolah juga harus mengembangkan citra diri yang
positif di antara siswa dari semua ras dan latar belakang, mendorong kesadaran
sosial dan apresiasi terhadap berbagai budaya, mengajar anak-anak untuk
menghormati satu sama lain dan menyelesaikan perbedaan mereka secara damai,
meningkatkan kesadaran anak-anak akan bahaya narkoba. Analisis kebijakan tidak
mampu menyelesaikan konflik nilai. Jika ada sedikit kesepakatan tentang
nilai-nilai apa yang harus ditekankan dalam kebijakan pendidikan, tidak banyak
penelitian kebijakan yang dapat berkontribusi pada pembuatan kebijakan.
Paling-paling itu dapat memberi nasihat tentang bagaimana mencapai hasil tertentu,
tetapi tidak dapat menentukan apa yang benar-benar berharga bagi masyarakat.
1.5.3.
Subjektivitas
dalam interpretasi
Ketiga, analisis
kebijakan berkaitan dengan topik yang sangat subjektif dan harus bergantung
pada interpretasi hasil. Peneliti profesional sering menafsirkan hasil analisis
mereka secara berbeda. Penelitian ilmu sosial tidak bisa bebas nilai. Bahkan
pemilihan topik penelitian dipengaruhi oleh nilai-nilai seseorang tentang apa
yang penting dalam masyarakat dan patut diperhatikan.
1.5.4.
Keterbatasan
pada Desain penelitian manusia
Serangkaian masalah lain dalam analisis kebijakan sistematis berpusat di
sekitar keterbatasan yang melekat dalam desain penelitian ilmu sosial. Karena
kita tidak dapat mengontrol semua faktor dalam situasi dunia nyata, sulit untuk
menentukan dengan tepat apa yang menyebabkan pencapaian atau ketidaktercapaian
pendidikan. Selain itu, bahkan di mana beberapa eksperimen diizinkan, manusia
sering mengubah perilaku mereka hanya karena mereka tahu bahwa mereka sedang diamati
dalam situasi eksperimental. Misalnya, dalam penelitian pendidikan, seringkali
ternyata anak-anak berprestasi baik di bawah metode pengajaran baru atau
inovasi kurikuler. Sulit untuk mengetahui apakah peningkatan yang diamati
adalah produk dari metode pengajaran baru atau peningkatan kurikuler atau hanya
produk dari situasi eksperimental.
1.5.5.
Kompleksitas
perilaku manusia
Mungkin keberatan paling serius
terhadap analisis kebijakan adalah fakta ini: Begitu rumitnya sehingga para ilmuwan sosial tidak
dapat memprediksi secara akurat Dampak
dari kebijakan yang diusulkan. Ilmuwan sosial Kelompok dapat memberikan saran
yang dapat diandalkan untuk pengambil keputusan. Terkadang pembuat kebijakan
akan mencari "solusi" dari ilmuwan sosial, tetapi ilmuwan sosial
tidak akan melakukannya Memilikinya. Sebagian besar masalah sosial dibentuk
oleh begitu banyak variable sehingga
Penjelasan atau solusi sederhana untuk itu hampir tidak mungkin. faktanya
adalah Ilmuwan sosial telah memberikan banyak saran yang bertentangan, yang
menunjukkan bahwa tidak ada pengetahuan ilmiah yang dapat diandalkan tentang
masalah sosial. Meskipun beberapa ahli berpendapat bahwa tidak ada saran yang lebih baik daripada
saran yang kontradiktif atau tidak akurat, pembuat kebijakan masih harus
membuat keputusan, dan mungkin lebih baik mereka bertindak berdasarkan sedikit
pengetahuan yang dapat diberikan oleh ilmu sosial daripada bertindak tanpa
adanya pengetahuan. sama sekali. Bahkan jika ilmuwan sosial tidak dapat
memprediksi dampak kebijakan masa depan, mereka setidaknya dapat mencoba
mengukur dampak kebijakan publik saat ini dan masa lalu dan membuat pengetahuan
ini tersedia bagi para pembuat.
1.5.6.
Analisis
kebijakan sebagai seni dan kerajinan
Memahami politik sebagai seni dan
profesi sebagai seni karena dibutuhkan wawasan, kreativitas dan imajinasi untuk
mengidentifikasi permasalahan masyarakat dan mendeskripsikannya, untuk memahami
kebijakan publik dapat memitigasinya, kemudian menentukan apakah kebijakan ini
pada akhirnya penting atau lebih buruk. Menurut Aaron Wildavsky, analisis
kebijakan adalah suatu kegiatan yang di sana tidak memiliki program yang pasti,
karena kebijakan identik dengan kreativitas, yang dapat dengan teori dan
disempurnakan dengan praktek, yang dapat dipelajari tapi tidak diajarkan. tidak
ada model pilihan tunggal untuk buku ini, tetapi jika seseorang ingin
memperdebatkan cara yang berbeda untuk memahami kebijakan publik, ini adalah
tempat yang baik untuk memulai. Ada beberapa definisi tentang kebijakan publik.
Tidak ada satu
model pilihan yang dapat ditemukan dalam buku ini, tetapi jika ada yang ingin
memulai perdebatan tentang berbagai cara memahami kebijakan publik, buku ini
adalah tempat yang baik untuk memulai. Definisi kebijakan publik itu
bermacam-macam. Tetapi kami hanya mengatakan bahwa kebijakan publik adalah apa
pun yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan.
1. Analisis kebijakan adalah mencari
tahu apa yang dilakukan pemerintah, mengapa mereka melakukannya, dan apa
perbedaannya.
2. Cakupan kebijakan publik telah
meluas karena pemerintah melakukan lebih banyak hal dan tumbuh dalam ukuran.
3. Model sistem menghubungkan
kondisi masyarakat dengan institusi dan proses politik, dan dengan hasil
kebijakan.
4. Analisis kebijakan sering dibatasi oleh
ketidaksepakatan tentang sifat masalah masyarakat, oleh subjektivitas dalam
interpretasi hasil, oleh keterbatasan desain penelitian kebijakan, dan oleh
kompleksitas perilaku manusia.
BAB
2
Model
Politik
2.1
model untuk analisis kebijakan
Model
merupakan representasi yang disederhanakan seperti seorang arsitek yang
menunjukkan bagaimana hal hal akan terlihat Ketika proyek yang di usulkan
selesai.
2.1.1
Penggunaan Model
Dalam
mempelajari kebijakan model yang digunakan adalah model konseptual. Model ini
gunanya untuk :
-
Menyederhanakan serta memperjelas pemikiran kita
mengenai politik dan kebijakan public
-
Berguna untuk menyarankan apa yang penting dan apa
yang tidak penting
-
Memberikan saran penjelasan untuk kebijakan public
serta memprediksi konsekuensinya
2.1.2 model kebijakan terpilih
Beberapa
model untuk membantu kita tentang kehidupan politik :
·
Model proses
·
Model institusional
·
Model rasional
·
Model incremental
·
Model grup
·
Model elit
·
Model pilihan public
·
Model teori permainan
Model
model diatas dipergunakan untuk mempelajari kebijakan public dan juga model
model tersebut menunjukkan penyebab umum dan pro-kontra di dalam kebijakan
public. Masing masing dari model tersebut memberikan fpokus yang terpisah yang
bertujuan agar kita dapat memahami hal hal yang berbeda yang ada di dalam
kebijakan public.
2.2
Proses Kebijakan Sebagai Aktivitas Politik
Para
ilmuwan ilmuwan politik dengan kebijakan telah mengelompokkan berbagai kegiatan
sesuai dengan kebijakan public. Model atau proses ini berguna untuk membantu
kita agar dapat memahami berbagai kegiatan yang terlibat dan ada di dalam per
politikan.
Proses
kebijakan tersebutt terdiri dari :
-
Masalah identifikasi, mengidentifikasi kebijakan
melalui permintaan dari individu maupun kelompok terhadap Tindakan pemerintah
-
Pengaturan agenda, focus pada media massa dan juga
pejabat terhadap masalah public untuk memutuskan apa yang seharusnya
diputuskan.
-
Perumusan kebijakan, dilakukannya pengembangan atau
rumusan proposal kebijakan dari kelompok kepentingan seperti staf staf, komite
kongres,dll.
-
Legitimasi kebijakan, pada tahap ini ada pemilihan dan
diberlakukannya kebijakan melalui presiden
-
Implementasi kebijakan, melaksanakan kebijakan melalui
birokrasi pemerintah seperti belanja publik, serta kegiatan kegiatam Lembaga
eksekutif lainnya.
-
Evaluasi kebijakan, mengkaji atau mengevaluasi Kembali
kebijakan yang dilakukan oleh instansi pemerintah dengan melibatkan pertisipasi
masyarakat maupun media juga.
2.3
institusionalisme : Kebijakan sebagai output Institusional
Institusi pemerintah telah lama
menjadi fokus utama ilmu politik. Kegiatan politik umumnya berpusat di sekitar
lembaga pemerintah tertentu Kongres, kepresidenan, pengadilan, birokrasi,
negara bagian, kotamadya, dan sebagainya. Kebijakan publik secara otoritatif
ditentukan, dilaksanakan, dan ditegakkan oleh lembaga-lembaga tersebut.
Konstitusi Amerika Serikat menetapkan struktur kelembagaan mendasar untuk
pembuatan kebijakan.
Komponen struktural
utamanya—pemisahan kekuasaan dan checks and balances di antara cabang-cabang
legislatif, eksekutif, dan yudikatif dari pemerintah nasional bersama-sama
dengan federalisme pembagi kekuasaan antara bangsa dan negara bagian dirancang
oleh para Pendiri sebagian “untuk membentuk Serikat yang lebih sempurna.”
Pengaturan kelembagaan ini telah berubah secara signifikan selama lebih dari
dua abad, namun tidak ada konstitusi tertulis lain di dunia yang bertahan
begitu lama. Sepanjang volume ini, kita akan prihatin dengan pengaruh pengaturan
kelembagaan ini terhadap kebijakan publik. Dan, dalam Bab 5, kita akan
mengeksplorasi secara rinci pengaruh federalisme. Federalisme mengakui bahwa
baik pemerintah nasional maupun pemerintah negara bagian memperoleh otoritas
hukum independen dari warganya sendiri. keduanya dapat mengesahkan undangundang
mereka sendiri, memungut pajak mereka sendiri, dan memelihara pengadilan mereka
sendiri.
Negara bagian juga memiliki peran
penting dalam pemilihan pemegang jabatan nasional dalam pembagian kursi kongres,
dalam alokasi dua senator AS untuk setiap negara bagian, dan dalam alokasi
suara elektoral untuk presiden. Yang paling penting, mungkin, baik Kongres
maupun tiga perempat negara bagian harus menyetujui setiap perubahan dalam
Konstitusi itu sendiri.
2.4
Rasionalisme : Kebjiakan Sebagai Keuntungan Sosial Maksimum
Kebijakan rasional adalah
kebijakan yang mencapai “keuntungan sosial maksimum” yaitu, pemerintah harus
memilih kebijakan yang menghasilkan keuntungan bagi masyarakat yang melebihi
biaya dengan jumlah terbesar, dan pemerintah harus menahan diri dari kebijakan
jika biaya melebihi keuntungan. Dengan kata lain, suatu kebijakan adalah
rasional ketika perbedaan antara nilai yang dicapai dan nilai yang dikorbankan
adalah positif dan lebih besar daripada alternatif kebijakan lainnya.
Rasionalisme melibatkan perhitungan semua nilai sosial, politik, dan ekonomi
yang dikorbankan atau dicapai oleh kebijakan publik, bukan hanya yang dapat
diukur dalam nilai mata uang.
Untuk memilih kebijakan yang
rasional, pembuat kebijakan harus (1) mengetahui semua preferensi nilai
masyarakat dan bobot relatifnya, (2) mengetahui semua alternatif kebijakan yang
tersedia, (3) mengetahui semua konsekuensi dari setiap alternatif kebijakan,
(4) menghitung rasio manfaat terhadap biaya untuk setiap alternatif kebijakan,
dan (5) memilih alternatif kebijakan yang paling efisien. Rasionalitas ini
mengasumsikan bahwa preferensi nilai masyarakat secara keseluruhan dapat
diketahui dan dibobot. Pembuatan kebijakan yang rasional juga memerlukan
informasi tentang kebijakan alternatif, kapasitas prediktif untuk meramalkan
secara akurat konsekuensi dari kebijakan alternatif, dan kecerdasan untuk
menghitung dengan benar rasio biaya terhadap manfaat. Terakhir, pembuatan
kebijakan yang rasional membutuhkan sistem pengambilan keputusan yang
memfasilitasi rasionalitas dalam pembentukan kebijakan. Namun, ada banyak
hambatan untuk pengambilan keputusan yang rasional, begitu banyak, pada
kenyataannya, hal itu jarang terjadi sama sekali di pemerintahan. Namun model
tetap penting untuk tujuan analitik karena membantu mengidentifikasi hambatan
rasionalitas.
Pada awalnya kita dapat
berhipotesis beberapa hambatan penting untuk pembuatan kebijakan yang rasional:
1. Banyak manfaat dan biaya yang saling bertentangan
tidak dapat dibandingkan atau ditimbang; misalnya, sulit untuk membandingkan
atau menimbang nilai kehidupan individu dengan biaya regulasi.
2.
Pembuat
kebijakan mungkin tidak termotivasi untuk membuat keputusan berdasarkan tujuan
masyarakat, tetapi sebaliknya mencoba memaksimalkan penghargaan mereka
sendiri—kekuasaan, status, pemilihan kembali, dan uang.
3.
Pembuat
kebijakan mungkin tidak termotivasi untuk memaksimalkan keuntungan sosial
bersih tetapi hanya untuk memenuhi tuntutan kemajuan; mereka tidak mencari
sampai mereka menemukan “satu cara terbaik”; sebaliknya mereka menghentikan
pencarian mereka ketika mereka menemukan alternatif yang akan bekerja.
4.
Investasi
besar dalam program dan kebijakan yang ada (biaya hangus) mencegah pembuat
kebijakan mempertimbangkan kembali alternatif yang diambil alih oleh keputusan
sebelumnya.
5.
Ada
hambatan yang tak terhitung banyaknya untuk mengumpulkan semua informasi yang
diperlukan untuk mengetahui semua kemungkinan alternatif kebijakan dan
konsekuensi dari masing-masing, termasuk biaya pengumpulan informasi,
ketersediaan informasi, dan waktu yang terlibat dalam pengumpulannya.
6.
Baik kemampuan prediksi ilmu sosial dan
perilaku maupun ilmu fisika dan biologi tidak cukup maju untuk memungkinkan
pembuat kebijakan memahami manfaat atau biaya penuh dari setiap alternatif
kebijakan.
7.
Pembuat
kebijakan, bahkan dengan teknik analisis terkomputerisasi yang paling canggih,
tidak memiliki kecerdasan yang cukup untuk menghitung secara akurat biaya dan
manfaat ketika sejumlah besar nilai politik, sosial, ekonomi, dan budaya
dipertaruhkan.
8.
Ketidakpastian
tentang konsekuensi dari berbagai alternatif kebijakan memaksa pembuat
kebijakan untuk sedekat mungkin dengan kebijakan sebelumnya untuk mengurangi
kemungkinan konsekuensi negatif yang tidak terduga. 9. Sifat pembuatan
kebijakan yang tersegmentasi dalam birokrasi besar membuat sulit untuk
mengoordinasikan pengambilan keputusan sehingga masukan dari berbagai spesialis
dibawa ke titik pengambilan keputusan
2.5
Inkrementalisme : Kebijakan sebagai Variasi di Masa Lalu
Inkrementalisme
ini memandang bahwa kebijakan public sebagai kegiatan pemeritah di masa lalu
dengan modifikasi tambahan. Mereka melakukan ini karena mereka tidak memiliki
waktu, informasi maupun uang untuj menyelidiki atau menganalisis seluruh
alternatif untuk kebijakan yang sudah ada. Inkrementalisme secara politis
bijaksana, karena kesepakatan dating lebih mudah didalam pembuatan kebijakan
Ketika sesuatu didalam sengketa hanya kenaikan atau penurunan anggaran atau
modifikasi dari program yang sudah ada.
2.6
Teori Kelompok : kebijakan sebagai Equilibrium dalam perjuangan kelompok
Teori kelompok dimulai dengan
proposisi bahwa interaksi antar kelompok adalah fakta sentral politik. Individu
dengan kepentingan bersama bersatu secara formal atau informal untuk menekan
tuntutan mereka pada pemerintah. Menurut ilmuwan politik David Truman, kelompok
kepentingan adalah "kelompok dengan sikap bersama yang membuat klaim
tertentu atas kelompok lain dalam masyarakat"; kelompok seperti itu
menjadi politik “jika dan ketika membuat klaim melalui atau atas salah satu
lembaga pemerintah.” Individu penting dalam politik hanya ketika mereka
bertindak sebagai bagian dari, atau atas nama, kepentingan kelompok. Kelompok
menjadi jembatan esensial antara individu dan pemerintah. Politik sesungguhnya
adalah perjuangan antar kelompok untuk mempengaruhi kebijakan publik. Tugas
sistem politik adalah mengelola konflik kelompok dengan cara :
1. menetapkan aturan main dalam
perjuangan kelompok,
2. menyusun kompromi dan
menyeimbangkan kepentingan,
3. melakukan kompromi dalam bentuk
kebijakan publik, dan
4. menegakkan kompromi-kompromi ini.
Menurut teori kelompok, kebijakan publik pada waktu tertentu adalah
keseimbangan yang dicapai dalam perjuangan kelompok. Keseimbangan ini
ditentukan oleh pengaruh relatif dari berbagai kelompok kepentingan. Perubahan
pengaruh relatif dari setiap kelompok kepentingan dapat diharapkan menghasilkan
perubahan dalam kebijakan publik; kebijakan akan bergerak ke arah yang
diinginkan oleh kelompok yang memperoleh pengaruh dan menjauhi keinginan
kelompok yang kehilangan pengaruh. Pengaruh kelompok ditentukan oleh jumlah,
kekayaan, kekuatan organisasi, kepemimpinan, akses ke pembuat keputusan, dan
kohesi internal.
Seluruh sistem kelompok
kepentingan sistem politik itu sendiri bersatu dalam keseimbangan oleh beberapa
kekuatan. Pertama, ada kelompok laten yang besar, hampir universal, dalam
masyarakat Amerika yang mendukung sistem ketatanegaraan dan aturan main yang
berlaku. Kelompok ini tidak selalu terlihat tetapi dapat diaktifkan untuk
memberikan teguran keras kepada kelompok mana pun yang menyerang sistem dan
mengancam untuk menghancurkan keseimbangan.
Kedua, keanggotaan kelompok yang
tumpang tindih membantu menjaga keseimbangan dengan mencegah satu kelompok
bergerak terlalu jauh dari nilai-nilai yang berlaku. Individu yang tergabung
dalam satu kelompok juga termasuk dalam kelompok lain, dan fakta ini memoderasi
tuntutan kelompok yang harus menghindari menyinggung anggota mereka yang
memiliki afiliasi kelompok lain.
Akhirnya, pengecekan dan
penyeimbangan yang dihasilkan dari kompetisi kelompok juga membantu menjaga
keseimbangan dalam sistem. Tidak ada satu kelompok pun yang menjadi mayoritas
dalam masyarakat Amerika. Kekuatan masing-masing kelompok diperiksa oleh
kekuatan kelompok yang bersaing. Pusat-pusat kekuasaan yang “mengimbangi”
berfungsi untuk memeriksa pengaruh kelompok tunggal mana pun dan melindungi
individu dari eksploitasi
2.7
Teori Elite: Kebijakan sebagai preferensi Elite
Kebijakan
public juga dapay dipandang sebgai preferensi dan niali elite lit pemerintahan.
Teori elit ini memperlihatkan bahwa orang orang yang apatis atau sikap tidak
perduli bahwa elit benar benar membentuk pendapat mengenai pertanyaan kebijakan
lebih dari massa membentuk pendapat elit itu sendiri.
Teori elite secara singkat :
-
Masyarakat dibagi seperti Sebagian memiliki kekuasaan
Sebagian tidak, hanya sedikit orang yang memberikan nilai nilai untuk
masyarakat.
-
Gerakan non elit keposisi elit haruslah melambat untuk
mempertahankan kestabilan serta menghindari revolusi, hanya non elit yang
menerima consensus elit dasar dapat diterima di pemerintahan.
-
Elit yang aktif tunduk terhadap pengaruh langsung yang
relatif lebih sedikit dari orang apatis.
Nilai
nilai elit mungkin sangat umum atau public. Elitisme tidak diperlukan, itu
artinya bahwa kebijakan public akan melawan kesejahterakan para rakyat. Tapi
tangggung jawab untuk kesejahteraan massal atau masyarakat terletak pada bahu
elit bukan massa.
2.8
Teori Pilihan Publik : Kebijakan sebagai Pengambilan keputusan Kolektif oleh
Individu yang mementingkan Diri Sendiri
Pilihan publik adalah studi
ekonomi pembuatan kebijakan publik. Secara tradisional, ekonomi mempelajari
perilaku di pasar dan mengasumsikan bahwa individu mengejar kepentingan pribadi
mereka; ilmu politik mempelajari perilaku di arena publik dan berasumsi bahwa
individu mengejar gagasan mereka sendiri tentang kepentingan publik. Dengan
demikian, versi terpisah dari motivasi manusia dikembangkan dalam ilmu ekonomi
dan politik.
Tapi teori pilihan publik
menantang gagasan bahwa individu bertindak berbeda dalam politik dari cara
mereka melakukannya di pasar. Teori ini mengasumsikan bahwa semua aktor politik
yaitu pemilih, pembayar pajak, kandidat, legislator, birokrat, kelompok
kepentingan, partai, dan pemerintah berusaha memaksimalkan keuntungan pribadi
mereka dalam politik maupun di pasar. James Buchanan berpendapat bahwa,
individu berkumpul dalam politik untuk
keuntungan bersama mereka
sendiri, sama seperti mereka berkumpul di pasar; dan dengan kesepakatan
(kontrak) di antara mereka sendiri, mereka dapat meningkatkan kesejahteraan
mereka sendiri, dengan cara yang sama seperti dengan berdagang di pasar.
Singkatnya, orang mengejar kepentingan pribadi mereka baik dalam politik maupun
pasar, tetapi bahkan dengan motif egois. mereka dapat saling menguntungkan
melalui pengambilan keputusan kolektif.
Pemerintah itu sendiri muncul
dari kontrak sosial di antara individu-individu yang setuju untuk keuntungan
bersama mereka untuk mematuhi hukum dan mendukung pemerintah dengan imbalan
perlindungan atas kehidupan, kebebasan, dan properti mereka sendiri. Dengan
demikian, ahli teori pilihan publik mengklaim sebagai pewaris intelektual
filsuf politik Inggris John Locke, serta Thomas Jefferson, yang memasukkan
gagasan kontrak sosial ini ke dalam Deklarasi Kemerdekaan Amerika. Kepentingan
pribadi yang tercerahkan membawa individu ke kontrak konstitusional yang membentuk
pemerintahan untuk melindungi kehidupan, kebebasan, dan properti.
Teori pilihan publik membantu
menjelaskan mengapa partai politik dan kandidat umumnya gagal menawarkan
alternatif kebijakan yang jelas dalam kampanye pemilu. Partai dan kandidat tidak
tertarik untuk memajukan prinsip-prinsip melainkan untuk memenangkan pemilu.
Mereka merumuskan posisi kebijakan mereka untuk memenangkan pemilihan; mereka
tidak memenangkan pemilu untuk merumuskan kebijakan. Dengan demikian, setiap
partai dan kandidat mencari posisi kebijakan yang akan menarik jumlah pemilih
terbanyak
2.9
Teori Permainan : Kebijakan Sebagai pilihan Rasional dalam Situasi Kompetitif
Teori
permainan merupakan keputusan dimana situasi situasi dimana dua atau lebih
peserta rasional memiliki pilihan untuk membuat kemudian hasilnya tergantung
kepada pilihan yang dibuat oleh masing masing.ide dari permainan ini adalah
bahwa pembuat keputusan dalam pilihan yang saling tergantung. Misalnya strategi
yang mungkin dalam permainan ayam adalah membiarkan lawan anda minum yang
banyak sebelum pertandingan dimulai namun ia tersandung karena mabuk kearah
mobil anda dan bergumam,dari perkiraan ini anda akan menang karena memberikan
intensif bagi lawan anda untuk membelok dan kemungkinan anda untuk menang.
Ada
komponen pencegahan dimana pemain terlibat didalam pencegahan Ketika mereka
mengancam lawan mereka dengan melakukan pembalasan Tindakan itu berjanji untuk
membebankan biaya terhadap lawanlawan mereka yang jauh dikelebihan manfaat
apapun yang rasional. Lawan tersebut harus benar benar percaya bahwa tindakan
mereka akan menghasilkan sebuah tanggapan yang menimbulkan biaya yang
tidak dapat diterima oleh diri sendiri. Teori permainan ini sering diterapkan
didalam konflik internasional untuk kebijakan pertahanan dalam rangka Menyusun
strategi untuk permainan yang serius
2.10
Model : Cara mereka mengetahui atau tidak
Model hanyalah abstraksi atau
representasi dari kehidupan politik. Ketika kita memikirkan sistem politik atau
elit atau kelompok atau pengambilan keputusan rasional atau inkrementalisme
atau permainan, kita mengabstraksi dari dunia nyata dalam upaya untuk
menyederhanakan, memperjelas, dan memahami apa yang benar-benar penting tentang
politik. Sebelum kita memulai studi tentang kebijakan publik, mari kita
tentukan beberapa kriteria umum untuk mengevaluasi kegunaan konsep dan model.
2.10.1
Pesan dan
Sederhanakan Realitas
Kegunaan sebuah model terletak
pada kemampuannya untuk menata dan menyederhanakan kehidupan politik sehingga kita
dapat memikirkannya dengan lebih jernih dan memahami hubunganhubungan yang kita
temukan di dunia nyata. Namun terlalu banyak penyederhanaan dapat menyebabkan
ketidakakuratan dalam pemikiran kita tentang kenyataan. Di satu sisi, jika
suatu konsep terlalu sempit atau hanya mengidentifikasi fenomena yang dangkal,
kita mungkin tidak dapat menggunakannya untuk menjelaskan kebijakan publik. Di
sisi lain, jika suatu konsep terlalu luas dan menunjukkan hubungan yang terlalu
kompleks, itu mungkin menjadi sangat rumit dan tidak dapat diatur sehingga
tidak benar-benar membantu pemahaman. Dengan kata lain, beberapa teori politik
mungkin terlalu rumit untuk membantu, sementara yang lain mungkin terlalu
sederhana
2.10.2 Identifikasi
Apa yang Penting Sebuah model
juga harus mengidentifikasi aspek-aspek yang sangat signifikan dari kebijakan
publik. Ini harus mengarahkan perhatian dari variabel atau keadaan yang tidak
relevan dan fokus pada penyebab nyata dan konsekuensi signifikan dari kebijakan
publik. Tentu saja, apa yang "nyata", "relevan", atau
"signifikan" sampai batas tertentu merupakan fungsi dari nilai-nilai
pribadi seseorang. Tapi kita semua bisa sepakat bahwa kegunaan sebuah konsep
terkait dengan kemampuannya untuk mengidentifikasi apa yang benar-benar penting
tentang politik.
2.10.3
Menjadi kongruen dengan Realitas
Umumnya, sebuah model harus
kongruen dengan kenyataan yaitu, harus memiliki referensi empiris yang nyata.
Kita akan mengalami kesulitan dengan konsep yang mengidentifikasi proses yang tidak
benar-benar terjadi atau melambangkan fenomena yang tidak ada di dunia nyata.
Namun, kita tidak boleh terlalu cepat mengabaikan konsep yang tidak realistis
jika konsep tersebut berhasil mengarahkan perhatian kita pada mengapa konsep
tersebut tidak realistis.
Misalnya, tidak ada yang berpendapat bahwa pengambilan keputusan pemerintah
sepenuhnya rasional pejabat publik tidak selalu bertindak untuk memaksimalkan
nilai masyarakat dan meminimalkan biaya sosial. Namun konsep pengambilan
keputusan yang rasional mungkin masih berguna, meskipun tidak realistis, jika
membuat kita menyadari betapa sebenarnya pengambilan keputusan pemerintah yang
tidak rasional dan mendorong kita untuk bertanya mengapa.
2.10.4
Memberikan Komunikasi yang Bermakna
Konsep
maupun model juga harus mengkomunikasikan sesuatu yang berarti. Apabila terlalu
banyak orang yang setuju mengenai makna suatu konsep fungsinya di dalam
komunkasi itu berkurang. Contohnya, juka tidak ada yang benar benar setuju
terhadap apa yang merupakan elit, konsep elit tidak berarti hal yang sama untuk
seluruh orang. Apablia seseorang mendefinisikan elit itu sebagai sekelompok
pejabat public yang terpilih secara demokratis yang mewakili masyarakat umum
itu sendiri.
2.10.5
Penyelidikan Langsung dan Penelitian
Sebuah
model harus membantu mengarahkan sebuah penyelidikan serta pencarian ulang ke
dalam kebijakan public. Konsep harus operasional atau dijalankan dalam artian
merujuk langsung ke fenomena dunia nyata yang dapat diamati, diukur serta diverifikasi,
konsep yang saling terkait (model) haruslah menyarankan hubungan di dunia nyata
yang dapat diuji maupun verifikasi. Jika tidak ada cara untuk membuktikan
ataupun menyangkal ide ide yang dissarankan dengan konsep maka konsep tersebut
tidak benar benar berguna di dalam ilmu politik.
2.10.6
Menyarankan Penjelasan
Pada akhirnya, sebuah model harus memberikan
penjelasan mengenai kebijakan public. Model yang hanya menggambarkan kebijakan
public tidak seperti menggambarkan kebijakan publik atau menyarankan beberapa
penjelasan yang mungkin.
Tidak ada komentar:
Posting Komentar